肇慶印發(fā)“十四五”規(guī)劃，將建成大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜樂宜游重要節(jié)點城市！

　　近日，肇慶市人民政府在其官網(wǎng)發(fā)布通知，正式印發(fā)《肇慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），為今后五年肇慶的發(fā)展規(guī)劃詳細的路徑，并對2035年的發(fā)展愿景進行展望。

　　《規(guī)劃》開篇即指出，肇慶要建設粵港澳大灣區(qū)制造新城、康養(yǎng)休閑旅游度假勝地和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。未來五年，肇慶將如何朝著這一目標奮進？

　　建設成大灣區(qū)宜居宜業(yè)樂宜游的重要節(jié)點城市

　　《規(guī)劃》在展望2035年時提到，在粵港澳大灣區(qū)建設中贏得一席之地，成為大灣區(qū)重要的制造中心、康養(yǎng)休閑旅游度假勝地、營商環(huán)境高地，成為大灣區(qū)發(fā)展活力充沛、宜居宜業(yè)宜樂宜游的重要節(jié)點城市。同時提到，美麗肇慶基本建成，人與自然和諧共生格局、綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，肇慶天更藍、水更清、山更綠，生態(tài)環(huán)境質量達到全國領先水平，成為大灣區(qū)生態(tài)之城。

　　為此，《規(guī)劃》提出“十四五”時期，肇慶發(fā)展要實現(xiàn)的具體目標主要包括：

　　? 粵港澳大灣區(qū)制造新城承載力、競爭力明顯提升。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，積極參與打造珠三角世界級先進制造業(yè)集群，力爭成為大灣區(qū)具有重要影響力的先進制造基地。

　　? 粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地吸引力、影響力顯著增強。幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶基本成型，努力將西江百里歷史文化風光帶建設成為灣區(qū)重要名片。

　　? 粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)成效明顯。鄉(xiāng)村建設行動深入開展，農村基礎設施和公共服務持續(xù)完善，一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理綜合改革不斷深化，農業(yè)農村現(xiàn)代化加快推進，肇慶（懷集）綠色農副產(chǎn)品集散基地投入運營，力爭成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質生態(tài)農場、“中央廚房”。

　　? 現(xiàn)代物流體系基本建成。現(xiàn)代物流和交通運輸一體化發(fā)展，一批重大物流平臺、物流園區(qū)、集散基地、港口碼頭加快建設，大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)加快向肇慶臨空區(qū)、臨港區(qū)轉移，國內外大型物流企業(yè)加快引進落地。

　　? 改革開放取得更多突破。開放型經(jīng)濟邁上更高水平，對內對外開放合作進一步深化，“三大交通圈”和交通“雙樞紐”輻射功能明顯增強，“灣區(qū)通”工程深入推進，粵港澳特色合作平臺成為重要改革開放平臺，大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶功能進一步凸顯。

　　努力在粵港澳大灣區(qū)建設中爭先進位

　　《規(guī)劃》提出，全方位參與“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動，努力在粵港澳大灣區(qū)建設中爭先進位。要求全面貫徹落實粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設和廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，主動對接、支持、服務橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，強化與大灣區(qū)核心城市配套發(fā)展、補缺發(fā)展、特色發(fā)展，加快建設粵港澳大灣區(qū)制造新城、大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地和大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，力爭成為粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要城市。

　　為全力推進“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動，《規(guī)劃》在積極參與大灣區(qū)世界級城市群建設、全面配合支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和支持和對接廣州“四個出新出彩”作出具體要求。

　　此外，《規(guī)劃》還要求促進規(guī)則銜接，包括探索創(chuàng)新經(jīng)貿領域規(guī)則銜接和探索創(chuàng)新民生領域規(guī)則銜接。

　　在探索創(chuàng)新經(jīng)貿領域規(guī)則銜接上，《規(guī)劃》明確了積極參與“數(shù)字灣區(qū)”建設，大力實施“灣區(qū)通”工程，推進口岸智能化，提高國際貿易“單一窗口”應用率，推進口岸提效降費。結合金融監(jiān)管部門工作部署，落實港澳居民金融便利化等金融政策，推動金融開放。參與建立粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權信用信息共享機制等多項任務。

　　在探索創(chuàng)新民生領域規(guī)則銜接上，《規(guī)劃》明確了鼓勵港澳居民在肇參加社保，探索醫(yī)療資源及醫(yī)藥先行先試、完善港澳居民跨境就醫(yī)等醫(yī)療保障政策，建立完善與港澳居民醫(yī)療保障銜接通用機制，力爭實現(xiàn)與港澳醫(yī)療數(shù)據(jù)互通。落實內地與港澳職業(yè)資格互認政策。支持符合資格的港澳辦學機構在肇慶辦學，在審批程序、土地供應、招收學生、收費標準等方面給予優(yōu)惠政策。加強教育合作交流，出臺鼓勵肇慶高校與港澳高校開展教育合作的激勵措施。對港澳居民或其隨遷子女來肇慶接受義務教育給予“歡迎就讀、一視同仁、就近入學”政策支持。支持港澳機構在肇申辦養(yǎng)老機構等任務。

　　為加強城市應急管理體系和能力建設，《規(guī)劃》明確，進一步健全完善減災救災體制機制及政策，推動風險監(jiān)測預警信息建設，提高防御自然災害能力，加強粵港澳大灣區(qū)（肇慶）氣象災害精細監(jiān)測預警，推進“智慧氣象”綜合防災保障工程建設，筑牢氣象防災減災第一道防線。建立健全應急保障相關機制，全面落實自然災害救助相關工作。積極參與建立粵港澳突發(fā)事件應急處置聯(lián)動機制和應急協(xié)調平臺，聯(lián)合制定事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等重大突發(fā)事件應急預案，不定期開展應急演練，提高大灣區(qū)應急合作能力。防范地震災害風險，大力推進防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　與此同時，《規(guī)劃》還著眼于粵港澳特色合作平臺的建設，特別提出著力推動跨境合作創(chuàng)新。要求積極吸引包括港澳居民在內的大灣區(qū)居民到粵港澳特色合作平臺居住，推動教育、醫(yī)療、社保等領域規(guī)則銜接和制度創(chuàng)新。促進要素跨境流通自由便捷，支持港澳青年在內的大灣區(qū)青年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力爭取大灣區(qū)人才、資金、技術等要素資源向平臺集聚。

　　全力建設粵港澳大灣區(qū)制造新城

　　為加快建設粵港澳大灣區(qū)制造新城，《規(guī)劃》要求充分利用肇慶豐富的土地資源，積極與大灣區(qū)中心城市開展產(chǎn)業(yè)共建，主動對接省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，主動承接大灣區(qū)溢出的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，以深圳為中心，兼顧香港、廣州、東莞、佛山等地開展大規(guī)模駐點招商。

　　全力打造新能源汽車及汽車零部件、金屬加工等產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群是《規(guī)劃》提到的一項重要任務。為此，《規(guī)劃》明確要立足大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套優(yōu)勢，著力引育新能源汽車整車龍頭企業(yè)和零部件骨干企業(yè)，加快推動“整車規(guī)?；⒅匾悴考镜鼗?、服務多樣化”，積極構建“廣佛肇整車、肇慶汽配、肇慶服務”產(chǎn)業(yè)合作格局，加快打造具有重要影響力的新能源汽車生產(chǎn)基地、動力電池制造基地，建立一批錯位發(fā)展、協(xié)作互補、特色鮮明的新能源汽車及汽車零部件特色園區(qū)。

　　此外，《規(guī)劃》在部署“2+4+N”制造業(yè)重點發(fā)展平臺及重點工業(yè)園區(qū)時，特別提到要建設粵港澳大灣區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園。

　　打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)重要承載地

　　《規(guī)劃》指出，抓住粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設的戰(zhàn)略機遇，堅持創(chuàng)新引領，全面提升自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力，打造以肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)為引領的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)重要承載地，努力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。

　　為此，《規(guī)劃》提出，深度參與大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)鏈配套，加快構建“廣深港澳研發(fā)孵化—肇慶加速、肇慶落地”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。主動對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，對接廣州、深圳等“創(chuàng)新源”，建設大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)重要承載地，鼓勵引導廣州、深圳等大灣區(qū)核心區(qū)企業(yè)在肇慶進行研發(fā)和生產(chǎn)制造。

　　為加強科技成果轉移轉化，《規(guī)劃》要求建立以企業(yè)為主體、市場為導向的產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。深入推進跨境跨市產(chǎn)學研合作，主動承接廣深港澳等地創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)輻射外溢，聯(lián)動佛山、江門、中山等珠江西岸制造大市，強化技術、資本、人才、服務等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，加快形成“廣深港澳研發(fā)孵化—肇慶加速、肇慶落地”的創(chuàng)新協(xié)作、錯位發(fā)展新模式。探索有效利用大西南人才、技術、資金等創(chuàng)新要素服務本地科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，促進與大西南科技產(chǎn)業(yè)鏈的對接延伸和市場拓展，建設大灣區(qū)與大西南科技產(chǎn)業(yè)鏈接中心。

　　另外，《規(guī)劃》還提到，推動肇慶新區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)連接大西南創(chuàng)新資源的橋頭堡。包括推動肇慶新區(qū)加快發(fā)展電子信息、智能制造等高端高新產(chǎn)業(yè)，重點引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。加強區(qū)內承接粵港澳大灣區(qū)科研成果轉化孵化，建設高水平科技創(chuàng)新成果的孵化轉化基地，加快港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，建設粵港澳生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮面向大西南門戶作用，謀劃建設大灣區(qū)—大西南科技產(chǎn)業(yè)園，積極引進大西南地區(qū)企業(yè)建立大灣區(qū)總部。

　　為引進和布局國內外先進科技創(chuàng)新平臺，《規(guī)劃》鼓勵引導高校、科研院所與大灣區(qū)大科學裝置共建聯(lián)合實驗室和聯(lián)合學院，合作開展多學科、跨學科的基礎研究和源頭創(chuàng)新。

　　《規(guī)劃》還明確加快建設特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的任務。要求依托肇慶市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，主動整合大灣區(qū)人力資源服務資源，重點引進發(fā)展教育培訓、人力資源管理外包、靈活用工、海外尋訪、人才服務跨境貿易等新業(yè)態(tài)新模式機構，形成支撐參與國際產(chǎn)業(yè)合作和高端人才競爭的人力資源服務業(yè)發(fā)展高地，建設大灣區(qū)連接大西南的高素質人力資源集聚區(qū)。

　　高水平共建“軌道上的大灣區(qū)”

　　《規(guī)劃》提出，強化基礎設施對肇慶發(fā)展的重要支撐作用，加快完善基礎設施網(wǎng)絡體系。全力構建內通外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡，鞏固提升大灣區(qū)連接大西南綜合交通樞紐地位，積極參與省交通強國試點建設，高水平共建“軌道上的大灣區(qū)”。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，構建粵港澳大灣區(qū)連接大西南區(qū)域性重要物流樞紐。加快建設能源網(wǎng)絡體系，打造大灣區(qū)新型能源基地。著力構建安全牢固的現(xiàn)代化水利基礎設施網(wǎng)絡。加快推進新一代信息基礎設施建設。

　　《規(guī)劃》對鞏固提升大灣區(qū)連接大西南綜合交通樞紐地位作出具體要求，強調突出交通引領性、支撐性作用，積極參與省交通強國試點建設，高水平共建“軌道上的大灣區(qū)”。緊密圍繞對接粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)、加強與大西南的聯(lián)系，以機場、軌道、高速公路、港口建設為主抓手，完善對外交通網(wǎng)絡。加快構建對接大灣區(qū)一小時、廣佛肇半小時、市域一小時“三大交通圈”和肇慶東站、珠三角樞紐機場站“雙樞紐”交通格局。并提出構建連接深中通道、港珠澳大橋的快速通道。

　　此外，《規(guī)劃》還對完善物流網(wǎng)絡體系作出具體要求，特別提到要大力引進物流龍頭企業(yè)，加快推進粵港澳大灣區(qū)肇慶（四會）多式聯(lián)運現(xiàn)代物流園區(qū)（肇慶大沙多式聯(lián)運鐵路貨場項目）、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流基地和智慧物流中心。

　　為加強能源網(wǎng)絡體系建設，《規(guī)劃》對“十四五”時期能源基礎設施重點建設項目進行部署，提出建設粵港澳大灣區(qū)500千伏外環(huán)西段工程（肇慶段）。并將大灣區(qū)（肇慶）5G數(shù)字化創(chuàng)新中心的建設列入新型基礎設施重點建設項目。

　　建設粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地

　　建設粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地是《規(guī)劃》提到的主要目標之一，為此，《規(guī)劃》提出，進一步疏解廣深港澳等地高度聚集的城市功能，建設宜業(yè)宜居宜樂宜游的高品質新都市。

　　培育發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是《規(guī)劃》提到的一項重要任務。要求推動與港澳高端、優(yōu)質康養(yǎng)企業(yè)合作，共建國際化高端康養(yǎng)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項目和服務機構，并將建設粵港澳大灣區(qū)肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地列為“十四五”時期康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點建設項目。

　　另外，為加快發(fā)展多元化辦醫(yī)，《規(guī)劃》提出加快推進粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生合作，支持并鼓勵港澳資本和服務提供者在肇慶開辦醫(yī)療機構。

　　此外，《規(guī)劃》還提出加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括建設大灣區(qū)綜合型高端運動基地，并要求打造粵港澳大灣區(qū)體育賽事名城。

　　同時，為鼓勵支持中高端消費，《規(guī)劃》提出以肇慶新區(qū)商務中心為主，積極打造大灣區(qū)、大西南區(qū)域性會展中心，主動承接舉辦大型品牌展會，推動商貿、旅游、文化、體育、會展消費聯(lián)動發(fā)展。并強調建設大灣區(qū)體育賽事名城，融合旅游、度假、養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，促進高端體育消費。

　　著力升級大眾消費也是《規(guī)劃》提到的一項重要任務，要求加快建設粵港澳大灣區(qū)（肇慶）旅游港，推進名優(yōu)特產(chǎn)一條街、美食一條街和文化時尚一條街建設，打造集食、住、玩、游、購、娛于一體的“廣府新天地”。

　　另外，《規(guī)劃》對加強粵港澳大灣區(qū)環(huán)境資源共享和流域環(huán)境協(xié)同整治，構建水質預警機制，完善跨界水體聯(lián)防體系作出要求，以推進水環(huán)境綜合治理。

　　為加強文藝精品創(chuàng)作和傳播推廣，《規(guī)劃》要求以粵港澳大灣區(qū)文化藝術節(jié)等全市性大型文化活動為載體，打造一批具有肇慶特色的文化品牌活動。

　　建設粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

　　為建設粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，《規(guī)劃》明確以發(fā)展精細農業(yè)、建設精美農村、培養(yǎng)精勤農民為主攻方向，不斷提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平，當好大灣區(qū)生態(tài)農場和“中央廚房”，加快建設現(xiàn)代農業(yè)強市。同時要求大力建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，深化農村綜合改革，鞏固脫貧成效，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，建設粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

　　在部署具體任務時，《規(guī)劃》提出，高標準建設肇慶（懷集）綠色農副產(chǎn)品集散基地，并提出建立統(tǒng)一的大灣區(qū)農副產(chǎn)品質量安全標準體系。在規(guī)劃“十四五”時期肇慶各類重大平臺時，提出建設粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產(chǎn)品集散基地交易博覽中心。并特別提出要高水平建設粵港澳大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”。

　　建設粵港澳大灣區(qū)應用型高等教育基地

　　《規(guī)劃》提出，深化教育重點領域改革，加快新時代教師發(fā)展體系建設，推進公共教育服務均等化，優(yōu)化教育資源配置，推動基礎教育高質量發(fā)展，建設粵港澳大灣區(qū)應用型高等教育基地。

　　為此，《規(guī)劃》從加快推進應用型本科高校建設、加強產(chǎn)學研合作發(fā)展和加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設提出具體要求。

　　推動“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域協(xié)調高質量發(fā)展

　　《規(guī)劃》部署了深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建由城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（幸福產(chǎn)業(yè)）集聚帶、西江先進制造業(yè)走廊、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)三個功能區(qū)組合的“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟布局。并對肇慶各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)發(fā)展定位進行了詳細劃分，包括以下方面：

“一帶一廊一區(qū)”總體布局圖

　　端州區(qū)：幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶的主戰(zhàn)場、西江先進制造業(yè)走廊重要節(jié)點、粵港澳大灣區(qū)嶺南文化新地標和旅游度假勝地。

　　鼎湖區(qū)：幸福產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)高品質現(xiàn)代化新城。

　　高要區(qū)：幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶重要增長極、西江先進制造業(yè)走廊核心引擎、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

　　四會市：幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶新引擎、西江先進制造業(yè)走廊主陣地、輻射大西南的區(qū)域物流樞紐中心、粵港澳大灣區(qū)高品質現(xiàn)代化城市、粵港澳大灣區(qū)縣域經(jīng)濟崛起樣本和標桿。

　　廣寧縣：服務粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)示范基地、粵港澳大灣區(qū)山水竹林宜居城。

　　德慶縣：粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展示范縣、鄉(xiāng)村振興綜合改革試驗區(qū)。

　　封開縣：粵港澳大灣區(qū)省際產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)。

　　懷集縣：肇慶副中心、宜居宜業(yè)宜游的特色山水生態(tài)城市。

　　肇慶高新區(qū)：西江先進制造業(yè)走廊的龍頭、粵港澳大灣區(qū)和廣東省創(chuàng)新驅動發(fā)展新高地、珠三角核心區(qū)高新產(chǎn)業(yè)轉移新洼地。

　　肇慶新區(qū)：彰顯中國特色、展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新城和高質量發(fā)展引擎，產(chǎn)業(yè)強市新引擎，全省“新區(qū)標桿、灣區(qū)明珠”。

　　粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）：珠江—西江經(jīng)濟帶新增長極、西江流域生態(tài)共建區(qū)、省際合作機制創(chuàng)新區(qū)、東西部合作示范區(qū)。

　　此外，《規(guī)劃》特別提出加強府城保護與復興，堅持“保護為主、開發(fā)為輔”的根本原則，恢復與重塑肇慶府城作為歷史上華南地區(qū)政治經(jīng)濟文化中心的歷史風貌，打造大灣區(qū)獨樹一幟的嶺南文化新地標。